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    合肥5部門1日急推3項土地政策 盤活存量土地
    信息來源:中信評估  發布時間:2012-02-10

    相關政策的出臺時間均是2012119日,有效期則統一至20121231日。此舉也意味著三項政策僅在年內有效,是短期行為。發布方則是5部門聯合進行,包括合肥市國土資源局、合肥市經濟和信息化委員會、合肥市規劃局、合肥市房地產管理局、合肥市人民政府法制辦公室。

    三項政策直指盤活合肥的存量建設用地。值得注意的是,三項關鍵政策表述中均顯著表示不包括商品住宅。其中,《關于盤活存量用地提高土地利用效益的意見》中,表示原有工業、辦公、綜合等具有合法權屬來源的存量國有建設用地,鼓勵土地使用權人自行升級改造,發展商業、服務業項目(不含商品住宅)。

    而在《關于促進存量商業用地升級改造提高土地利用效益的意見》中,進一步明確提出合肥市將鼓勵土地使用權人經政府批準后自行改造升級,建設商業、服務業項目(不含商品住宅);鼓勵建設大型商業綜合體、五星級酒店,對總投資在5億元以上的大型商業綜合體(不含辦公、寫字樓、商品住宅)和五星級酒店項目,在地價(樓面地價)上按物業自行持有比例,依據市場評估地價的比例確定。

    《關于促進工業用地集約利用的意見》,則表示將鼓勵工業用地向空中、地下發展,引導中小工業企業通過整合調整集中建設多層標準化廠房。

        分析人士認為,1日頒布的三項政策均是針對合肥市的存量建設用地升級改造工作展開。實際上是放寬了原有用地的一些改造升級的條件,相關建設方、發展方需要抓住時機,根據實際情況和自身需要,抓住這一契機,更好的利用土地得到更多效益。據一位不愿透露姓名的業界人士表示,此外,因為時間較短,僅在年內有效,因此需要盡快行動。


    關于盤活存量建設用地提高土地利用效益的意見

    各有關單位:

      為促進經濟社會可持續發展,推進節約集約用地,進一步優化產業結構,提升城市服務功能,依據國家現行法律法規和政策,結合合肥實際,經市政府2011年第93次常務會議研究同意,制定本意見,現予以印發。

      第一條 城市規劃區內,符合下列條件的原有工業、辦公、綜合等具有合法權屬來源的存量國有建設用地,鼓勵土地使用權人自行升級改造,發展商業、服務業項目(不含商品住宅)。

     。ㄒ唬┏鞘锌傮w規劃、控制性詳細規劃已調整為商服用地;

     。ǘ┮婪ㄟM行環境影響評價并符合環保要求;

     。ㄈ┪醇{入土地收購儲備范圍;

     。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵嗳;

     。ㄎ澹┕I用地適用范圍為二環以內和土地市場治理整頓后國家發改委、國土資源部審核公布的合肥經濟技術開發區、合肥高新產業技術開發區、合肥蜀山經濟開發區、合肥廬陽工業園區、合肥包河工業園區、合肥瑤海經濟開發區(含新站綜合試驗區)、安徽肥東經濟開發區(僅指原龍崗開發區)定界范圍;

     。┕I用地適用時間為在《安徽省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳<關于工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見>的通知》(皖政辦〔200711號)出臺之前,即200742日之前已供應的工業用地。

      本意見中商業、服務業項目需符合土地利用現狀分類和城市規劃管理技術規定確定的商業服務業和商業金融業范圍。

      第二條 利用現有房屋從事商業、服務業,經批準改變土地用途的,以批準新規劃條件的時間為評估基準日,按新的規劃條件和土地用途下的市場評估價格與原土地用途下的剩余年期市場評估價格(劃撥土地權益價)差額,補繳土地出讓金。 

      第三條 拆除現狀房屋新建或在現狀房屋基礎上改擴建且改變土地用途的,以批準新規劃條件的時間為評估基準日,按新的規劃條件和土地用途下的市場評估價格與原土地用途下的剩余年期市場評估價格(劃撥土地權益價)差額,補繳土地出讓金。

      第四條 利用現有房屋不增加建筑面積從事商業、服務業,不改變土地用途的,可采取年租制的方式,每年暫按該地塊所在區域的商業用地基準地價與原用途基準地價的差額的2.5%,向土地使用權人征收臨時改變土地用途的土地收益。

      第五條 土地使用權人自行改造升級發展商業、服務業項目的,按以下程序辦理:

     。ㄒ唬┥暾。由土地使用權人向市人民政府提出。市國土資源局會同土地所在區、開發區和市經信委、規劃局、房產局、法制辦、土地儲備中心召開聯席會,出具審查意見報市人民政府批準。

     。ǘ┮巹。市規劃局履行必要的規劃程序后,出具新的規劃許可變更。

     。ㄈ┚幹仆恋靥幹梅桨。市國土資源局會同相關部門編制土地處置方案,報市土委會批準。

     。ㄋ模┕。市規劃局和市國土資源局將批準的規劃使用功能和土地處置方案在媒體進行公示。

     。ㄎ澹┖炗喭恋爻鲎尯贤蜓a充合同。公示期滿無異議的,土地使用權人與市國土資源局簽訂土地出讓合同或補充合同,辦理后續用地手續。

      第六條 嚴格依法查處未經批準擅自改變土地用途和房屋使用功能的行為。對擅自將工業、辦公、綜合等用地改變為商業服務業用地的違法行為,由區人民政府、開發園區管委會負責組織集中整治、聯合查處。對符合城市規劃,可予以保留的,依法處罰后,按上述規定履行程序;對不符合要求的,依法處罰后,責令限期糾正或拆除。

      在違法違規用地問題未得到妥善處理之前,發改等經濟投資主管部門不得為其辦理項目審批、核準手續,規劃部門不得辦理建設工程規劃許可,建設部門不得發放建筑施工許可證,供水、供電等部門不得為其通電、通水、通氣,工商部門不得辦理年審登記。

      第七條 本意見由合肥市國土資源局會同相關部門負責解釋。

      第八條 本意見自發布之日起施行,有效期至20121231日。
      合肥市國土資源局           合肥市經濟和信息化委員會

      合肥市規劃局                  合肥市房地產管理局

      合肥市人民政府法制辦公室

      二一二年一月十九日


    關于促進存量商業用地升級改造提高土地利用效益的意見

     

    各有關單位:
      為促進我市商業服務業發展,完善城市功能,進一步提高土地利用效益,依據國家現行法律法規和政策,結合合肥實際,經市政府2011年第93次常務會議研究同意,制定本意見,現予以印發。
      第一條 城市規劃區內,具有國有土地使用權證或合法權屬來源的存量商業用地,符合下列條件的,鼓勵土地使用權人經政府批準后自行改造升級,建設商業、服務業項目(不含商品住宅)。
     。ㄒ唬┓铣鞘锌傮w規劃、控制性詳細規劃;
     。ǘ┮婪ㄟM行環境影響評價并符合環保要求;
     。ㄈ┪醇{入土地收購儲備范圍;
     。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵嗳。
      本意見中商業、服務業項目需符合土地利用現狀分類和城市規劃管理技術規定確定的商業服務業和商業金融業范圍。
      第二條 拆除現狀房屋新建,屬出讓土地使用權的,以批準新的規劃設計條件時間為評估基準日,按新的規劃條件下市場評估價格與現狀條件下剩余年期市場評估價格差額,補繳土地出讓金。
      屬劃撥土地使用權的,補辦出讓手續并補繳土地出讓金后,再按上述規定辦理。
      第三條 利用現有房屋提升商業功能的,可保留原劃撥土地性質不變;在房屋、土地轉讓時,須補辦出讓手續,補繳土地出讓金。
      第四條 在建、已建商業項目在現有房屋(建筑)基礎上增加投資,提高容積率升級改造的,按新的規劃條件下評估的樓面地價補繳土地出讓金;容積率增加超出30%,規劃方案在經市規委會批準后,土地處置方式報市土委會審定。
      規劃建筑高度超過100米的,且容積率達到批準的規劃容積率上限的,超出部分(100米以上部分)按新規劃條件評估的樓面地價40%補繳土地出讓金。
      第五條 鼓勵建設大型商業綜合體、五星級酒店,對總投資在5億元以上的大型商業綜合體(不含辦公、寫字樓、商品住宅)和五星級酒店項目,在地價(樓面地價)上按物業自行持有比例,依據市場評估地價的比例確定。
     。ㄒ唬┪飿I自行持有比例為100%的,地價按評估地價的50%確定。
     。ǘ┪飿I自行持有比例為80%—100%(含80%)的,地價按評估地價的60%確定。
     。ㄈ┪飿I自行持有比例為60%—80%(含60%)的,地價按評估地價的70%確定。
      地價最低標準應不少于基準地價的70%或征地、拆遷、安置等土地取得成本。
      第六條 拆除重建的,土地使用剩余年限不足法定最高年限的,可在補繳土地出讓金后按規定延長至法定最高年限。
      第七條 土地使用權人自行改造升級建設商業、服務業項目的,按以下程序辦理:
     。ㄒ唬┮巹。市規劃局根據土地使用權人申請,會同相關部門,履行必要的規劃程序后,出具新的規劃設計條件。
     。ǘ┚幹仆恋爻鲎尫桨。市國土資源局會同相關部門編制土地出讓方案,報市政府常務會或市土委會批準。
     。ㄈ┕。市規劃局和市國土資源局將批準的規劃方案和土地出讓方案在媒體進行公示。
     。ㄋ模┖炗喭恋爻鲎尯贤蜓a充合同。公示期滿無異議的,土地使用權人與市國土資源局簽訂土地出讓合同或補充合同,辦理后續用地手續。
      第八條 本意見由合肥市國土資源局會同相關部門負責解釋。
      第九條 本意見自發布之日起施行,有效期至20121231日。

      

      合肥市國土資源局 合肥市經濟和信息化委員會


      
       
    合肥市規劃局 合肥市房地產管理局 

      

       
    合肥市人民政府法制辦公室

        一二年一月十九日


    關于促進存量商業用地升級改造提高土地利用效益的意見

    各有關單位:

      為促進我市商業服務業發展,完善城市功能,進一步提高土地利用效益,依據國家現行法律法規和政策,結合合肥實際,經市政府2011年第93次常務會議研究同意,制定本意見,現予以印發。

      第一條 城市規劃區內,具有國有土地使用權證或合法權屬來源的存量商業用地,符合下列條件的,鼓勵土地使用權人經政府批準后自行改造升級,建設商業、服務業項目(不含商品住宅)。

     。ㄒ唬┓铣鞘锌傮w規劃、控制性詳細規劃;

     。ǘ┮婪ㄟM行環境影響評價并符合環保要求;

     。ㄈ┪醇{入土地收購儲備范圍;

     。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵嗳。

      本意見中商業、服務業項目需符合土地利用現狀分類和城市規劃管理技術規定確定的商業服務業和商業金融業范圍。

      第二條 拆除現狀房屋新建,屬出讓土地使用權的,以批準新的規劃設計條件時間為評估基準日,按新的規劃條件下市場評估價格與現狀條件下剩余年期市場評估價格差額,補繳土地出讓金。

      屬劃撥土地使用權的,補辦出讓手續并補繳土地出讓金后,再按上述規定辦理。

      第三條 利用現有房屋提升商業功能的,可保留原劃撥土地性質不變;在房屋、土地轉讓時,須補辦出讓手續,補繳土地出讓金。

      第四條 在建、已建商業項目在現有房屋(建筑)基礎上增加投資,提高容積率升級改造的,按新的規劃條件下評估的樓面地價補繳土地出讓金;容積率增加超出30%,規劃方案在經市規委會批準后,土地處置方式報市土委會審定。

      規劃建筑高度超過100米的,且容積率達到批準的規劃容積率上限的,超出部分(100米以上部分)按新規劃條件評估的樓面地價40%補繳土地出讓金。

      第五條 鼓勵建設大型商業綜合體、五星級酒店,對總投資在5億元以上的大型商業綜合體(不含辦公、寫字樓、商品住宅)和五星級酒店項目,在地價(樓面地價)上按物業自行持有比例,依據市場評估地價的比例確定。

     。ㄒ唬┪飿I自行持有比例為100%的,地價按評估地價的50%確定。

     。ǘ┪飿I自行持有比例為80%—100%(含80%)的,地價按評估地價的60%確定。

     。ǘ┪飿I自行持有比例為60%—80%(含60%)的,地價按評估地價的70%確定。

      地價最低標準應不少于基準地價的70%或征地、拆遷、安置等土地取得成本。

      第六條 拆除重建的,土地使用剩余年限不足法定最高年限的,可在補繳土地出讓金后按規定延長至法定最高年限。

      第七條 土地使用權人自行改造升級建設商業、服務業項目的,按以下程序辦理:

     。ㄒ唬┮巹。市規劃局根據土地使用權人申請,會同相關部門,履行必要的規劃程序后,出具新的規劃設計條件。

     。ǘ┚幹仆恋爻鲎尫桨。市國土資源局會同相關部門編制土地出讓方案,報市政府常務會或市土委會批準。

     。ㄈ┕。市規劃局和市國土資源局將批準的規劃方案和土地出讓方案在媒體進行公示。

     。ㄋ模┖炗喭恋爻鲎尯贤蜓a充合同。公示期滿無異議的,土地使用權人與市國土資源局簽訂土地出讓合同或補充合同,辦理后續用地手續。

      第八條 本意見由合肥市國土資源局會同相關部門負責解釋。

      第九條 本意見自發布之日起施行,有效期至20121231日。
      
      合肥市國土資源局 合肥市經濟和信息化委員會

      
       
    合肥市規劃局 合肥市房地產管理局 
      

       
    合肥市人民政府法制辦公室

        一二年一月十九日


    關于促進工業用地集約利用的意見

    各有關單位:

      為貫徹工業立市戰略,促進工業項目節約集約用地,實現從存量中找增量,提高工業用地投資強度和產出效益,依據國務院《關于促進節約集約用地的通知》(國發〔20083號)、省人民政府《關于進一步推進節約集約用地的若干意見》(皖政〔201164),結合合肥實際,經市政府2011年第93次常務會議研究同意,制定本意見,現予以印發。

      第一條  鼓勵工業用地向空中發展,提高容積率。

     。ㄒ唬⿲υ泄I用地,拆除舊廠房或利用原有廠房、在建廠房加層提高容積率的,不再收取容積率增加部分的土地出讓金。

     。ǘ⿲Τ鲈硕ㄈ莘e率部分免收城市基礎設施配套費用。

      第二條  鼓勵工業企業利用地下空間。積極引導工業企業將停車場、配套設施等在符合人防、城市公共安全設施建設和消防要求的前提下向地下發展。

      第三條  開發園區管委會應當鼓勵引導中小工業企業通過整合調整集中建設多層標準化廠房。

      第四條  加大對閑置和低效利用工業用地情況的清查和處置工作,追究違約責任,建立退出機制。對未按出讓合同約定建設的工業項目,土地閑置滿2年(含2年)的,依法無償收回土地使用權;土地閑置連續滿1年以上不滿2年的,在繳納土地閑置費后(出讓或者劃撥土地價款的20%,與市國土資源局簽訂補充協議,追加投資,重新約定開、竣工、投產期限和違約責任;對無力繼續投資的,通過追究違約責任或協商等方式收回土地。

      第五條  本意見由合肥市國土資源局會同相關部門負責解釋。

      第六條  本意見自發布之日起施行,有效期至20121231日。
      

      合肥市國土資源局           合肥市經濟和信息化委員會
        

      合肥市規劃局                   合肥市房地產管理局

      
      合肥市人民政府法制辦公室
      

      二一二年一月十九日

     

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